Καθηγητής Δημοσίου Δικαίου στη Νομική Σχολή του Εθνικού και Καποδιστριακού Πανεπιστημίου Αθηνών. Δικηγόρος παρ’ Αρείω Πάγω, μέλος του Δικηγορικού Συλλόγου Αθηνών από το 1974, καθώς και συνιδρυτής και συνδιαχειριστής εταίρος της δικηγορικής εταιρείας «Φλογαΐτης – Σιούτη και Συνεργάτες».
Σπούδασε Νομικά στο Πανεπιστήμιο Αθηνών, από όπου αποφοίτησε με άριστα το 1973. Συνέχισε τις σπουδές του στη Γαλλία, στο Πανεπιστήμιο Paris II Panthéon-Assas και στο Πανεπιστήμιο Paris I Panthéon-Sorbonne, όπου απέκτησε Διδακτορικό δίπλωμα στη Νομική και Διδακτορικό δίπλωμα στην Ιστορία (1978). Είναι επίσης διπλωματούχος της École Pratique des Hautes Études και του Τμήματος Πολιτικής Επιστήμης και Δημόσιας Διοίκησης του Εθνικού και Καποδιστριακού Πανεπιστημίου Αθηνών.
Στο Πανεπιστήμιο Αθηνών εξελέγη Επιμελητής το 1980, Λέκτορας το 1982, Αναπληρωτής Καθηγητής το 1985 και το 1992 τακτικός Καθηγητής στο Διοικητικό Δίκαιο. Έχει επίσης διατελέσει επισκέπτης Καθηγητής σε διάφορα Πανεπιστήμια της αλλοδαπής, μεταξύ των οποίων Καθηγητής Arthur Goodhart και Διακεκριμένος Επισκέπτης Yorke στο Πανεπιστήμιο του Κέιμπριτζ.
Υπηρέτησε και υπηρετεί σε πολυάριθμες θέσεις υψηλού επιπέδου, μεταξύ των οποίων Πρόεδρος του Διοικητικού Δικαστηρίου των Ηνωμένων Εθνών, Πρόεδρος του Διοικητικού Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης και Δικαστής του Ειδικού Ανώτατου Δικαστηρίου κατά το άρθρο 88 παρ. 2 του Συντάγματος της Ελλάδας. Διετέλεσε επίσης Υπουργός Εσωτερικών της Ελληνικής Δημοκρατίας (2007, 2009) και Αναπληρωτής Υπουργός Εξωτερικών (2015).
Αντιπρόεδρος του Διοικητικού Δικαστηρίου του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Διαστήματος (European Space Agency) και μέλος των Διοικητικών Δικαστηρίων του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Εκμετάλλευση Μετεωρολογικών Δορυφόρων (EUMETSAT) και του Ευρωπαϊκού Κέντρου Μεσοπρόθεσμων Μετεωρολογικών Προγνώσεων (European Centre for Medium-Range Weather Forecasts), μέλος (Commissioner) της Διεθνούς Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας των Ηνωμένων Εθνών, Αντιπρόεδρος της Επιτροπής Διοικητικών Διαφορών του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Πνευματικής Ιδιοκτησίας (European Patent Organization).
Έχει συμμετάσχει σε πολυάριθμες επιτροπές νομοθετικών και θεσμικών μεταρρυθμίσεων στην Ελλάδα και διεθνώς, συμπεριλαμβανομένων επιτροπών για τη μεταρρύθμιση της τοπικής αυτοδιοίκησης, της δημόσιας υπηρεσίας, της δικαιοσύνης, της διοικητικής διαδικασίας, του περιβαλλοντικού δικαίου, των δημόσιων έργων κ.λπ.
Έχει τιμηθεί με διακρίσεις, μεταξύ των οποίων Ιππότης της Λεγεώνας της Τιμής (Γαλλία), του Τάγματος Αξίας της Ιταλικής Δημοκρατίας, του Τάγματος Αξίας της Ουγγαρίας και του Τάγματος του Πρίγκιπα Ερρίκου (Πορτογαλία).
Είναι Διευθυντής του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Δημοσίου Δικαίου, επίτιμος εταίρος (Honorary Fellow) του Κολλεγίου Wolfson του Πανεπιστημίου του Κέιμπριτζ και Ακαδημαϊκό μέλος του Συμβουλίου (Academic Bencher) της Honorable Society of the Inner Temple, London.
Είναι συγγραφέας πολυάριθμων βιβλίων και δημοσιεύσεων στο δημόσιο δίκαιο, μεταξύ των οποίων “Evolution of Law and State in Europe, Sene Lessons”, “Les contrats publics”, “La notion de décentralisation en France, en Allemagne et en Italie”, “Administrative Law et Droit Administratif” και “Système vénitien de successions ab intestat et structures familiales dans les îles ioniennes”, για να αναφερθούν μόνο εκείνα που έχουν δημοσιευθεί στα αγγλικά ή τα γαλλικά, καθώς και Διευθυντής ή συνδιευθυντής νομικών περιοδικών, μεταξύ των οποίων «Περιβάλλον και Δίκαιο», «Ενέργεια και Δίκαιο», «Εφημερίδα Διοικητικού Δικαίου», «European Review of Public Law» και “European Journal of History and Culture”. Ομιλεί αγγλικά, γαλλικά, ιταλικά και γερμανικά.
